江蘇省出臺(tái)“環(huán)保貸” 港城宜搶抓機(jī)遇 加快環(huán)保設(shè)施提檔升級(jí)

【連網(wǎng)】□ 周瑩  張亮 王從帥

昨日，筆者從在連云港舉行的江蘇環(huán)保金融會(huì)議上獲悉， 省財(cái)政廳聯(lián)合省環(huán)保廳與商業(yè)銀行合作推出一款綠色金融產(chǎn)品———環(huán)保貸。省財(cái)政首期投入4億元，將撬動(dòng)銀行資金80億元。省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“環(huán)保貸”是我省率先推出支持生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的金融產(chǎn)品，是創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重大舉措。那么，港城如何搶抓機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呢？

科學(xué)規(guī)劃，高水平建設(shè)環(huán)保設(shè)施

據(jù)了解，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)和管理的重要組成部分，也是污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量不可或缺的基礎(chǔ)。狹義上講，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施主要包括污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理等。業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保設(shè)施是城市環(huán)保工作基礎(chǔ)，必須高水平建設(shè)環(huán)保設(shè)施，為城市環(huán)境兜底。

專家表示，因?yàn)槭艿降赜颉⒄叩认拗戚^多，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施大多按照政府規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，具有公共產(chǎn)品屬性，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)空間較小。這需要在建設(shè)前就要科學(xué)規(guī)劃，確保相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的科學(xué)性和可行性。與此同時(shí)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施需要完善的配套工程、專業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)才能發(fā)揮應(yīng)有的效能，這就要求相關(guān)園區(qū)要組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)環(huán)保設(shè)施，讓環(huán)保設(shè)施動(dòng)起來(lái)。此外，相關(guān)縣區(qū)還需要建立對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管體制，讓環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)曬在陽(yáng)光下。

在東海尾水通道海州段工程現(xiàn)場(chǎng)，筆者看到，經(jīng)過(guò)修補(bǔ)后的水道正在發(fā)揮效用，有效降低沿線工業(yè)企業(yè)對(duì)薔薇河、魯蘭河等河流水質(zhì)的影響。市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了更好地推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”，各縣區(qū)以此次集中整治為契機(jī)，積極推進(jìn)現(xiàn)有環(huán)保工程的提檔升級(jí)。目前，各縣區(qū)環(huán)保設(shè)施都在不斷完善。

搶抓機(jī)遇，加快完善環(huán)保設(shè)施

近年來(lái)，我市深入推進(jìn)兩灌化工園區(qū)整治工作。截至目前，灌云縣已先后完成勝科水務(wù)提標(biāo)改造、新港污水處理廠、華能集中供熱、光大危廢焚燒、數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)敏感目標(biāo)搬遷以及河道疏浚、綠化、亮化、美化等一批重點(diǎn)工程。灌南縣則推進(jìn)了綜合管廊工程、道路改造工程、明渠工程、綠化工程、河道整治工程、污水處理廠提升工程等一系列環(huán)保重點(diǎn)工作。

專家表示，目前，我市環(huán)保工程推進(jìn)主要依賴政府自籌資金，然而因?yàn)榍捌跉v史欠賬比較多，我市各縣區(qū)環(huán)保投入壓力較大，急需調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，在政府積極提檔升級(jí)園區(qū)環(huán)保設(shè)施的同時(shí)，企業(yè)也急需通過(guò)資金注入，完善企業(yè)設(shè)施，完備企業(yè)環(huán)保體系。然而，在傳統(tǒng)的信貸模式下，環(huán)保項(xiàng)目因?yàn)橛幸欢ㄝp資產(chǎn)特點(diǎn)，有的設(shè)備折舊速度快，質(zhì)押率很低，因此銀行受理“環(huán)保貸”的并不多。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、合作銀行共同設(shè)立一款金融產(chǎn)品“環(huán)保貸”。據(jù)了解，“環(huán)保貸”以財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池為增信手段，引導(dǎo)合作銀行為省內(nèi)環(huán)保企業(yè)開展污染防治、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供貸款。

針對(duì)“環(huán)保”輕資產(chǎn)的問(wèn)題，江蘇“環(huán)保貸”提出當(dāng)發(fā)生償貸風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由資金池和銀行按照差別化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例共同承擔(dān)，以解決環(huán)保企業(yè)貸款難、利率上浮較大等問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士表示，我市相關(guān)縣區(qū)或企業(yè)應(yīng)該積極搶抓“環(huán)保貸”推行的機(jī)遇，加快完善環(huán)保設(shè)施，為新一輪可持續(xù)發(fā)展蓄積能力。

群策群力，助推環(huán)保設(shè)施提檔升級(jí)

其實(shí)，很多國(guó)家都非常重視環(huán)保設(shè)施建設(shè)。例如，美國(guó)的銀行金融機(jī)構(gòu)向存在綠色項(xiàng)目的居住或商業(yè)單元提供貸款折扣優(yōu)惠。德國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)建筑改造后二氧化碳減排指標(biāo)達(dá)標(biāo)的業(yè)主給予低息貸款，并且可以獲得還款本金減免15%的優(yōu)惠，再由聯(lián)邦政府對(duì)開發(fā)銀行進(jìn)行補(bǔ)貼。法國(guó)政府每年都組織國(guó)內(nèi)大型商業(yè)銀行進(jìn)行綠色貼息貸款的利率投標(biāo)，誰(shuí)的投標(biāo)利率低誰(shuí)將獲得發(fā)放貼息貸款的資格。日本政府為綠色項(xiàng)目企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持、利率優(yōu)惠等激勵(lì)措施。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于綠色信貸的支持力度也在加大。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從2013年末的5.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2017年6月末的8.22萬(wàn)億元。其中，綠色交通、可再生能源及清潔能源、工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項(xiàng)目貸款余額較大并且增幅居前。

專家表示，當(dāng)前，我市要緊抓綠色信貸蓬勃發(fā)展契機(jī)，結(jié)合污染源普查等工作，對(duì)行政區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等污染物總量進(jìn)行摸底，對(duì)照現(xiàn)有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的能力補(bǔ)齊短板。同時(shí)，可以試點(diǎn)將環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入行政區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃中，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新、及時(shí)調(diào)整，避免出現(xiàn)類似危險(xiǎn)廢物處置的困局。與此同時(shí)，我市可以建立城市環(huán)境保護(hù)投融資體制，加大PPP等模式的推廣力度，拓展環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道，從而解決因資金困難造成的建設(shè)滯后問(wèn)題。在政府直接運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目中，要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入技術(shù)能力過(guò)硬的團(tuán)隊(duì)，保證環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。此外，要加大對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管推動(dòng)不達(dá)標(biāo)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造。

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